2021年即將結(jié)束，被譽為“世界工廠”的東莞，全年經(jīng)濟總量有望突破1萬億元，成為全國第24個、廣東第4個萬億GDP城市。同時，東莞也將成為全國第15個擁有萬億GDP和千萬人口的“雙萬”城市。

“今年東莞GDP即將突破萬億元，說明東莞是新一線城市中發(fā)展比較突出的代表，東莞的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了一個新階段?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授林江對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

但在東莞之后，第25座萬億GDP城市，或許要在數(shù)年之后才能出現(xiàn)。因為，根據(jù)2020年中國城市GDP總量排名，位居第25-29名的煙臺、常州、徐州、唐山和大連5座城市，GDP總量分別僅為7816.42億元、7805.3億元、7319.77億元、7210.9億元、7030.4億元，它們要突破萬億大關(guān)都尚有不小距離。

“當(dāng)前，中國經(jīng)濟增長相對放緩，這幾個城市距離萬億經(jīng)濟總量都尚有2000-3000億的距離，可能要花上數(shù)年時間才能突破?！睆V州華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，與此同時，當(dāng)前人口、人才和產(chǎn)業(yè)都在加速向一線城市和省會城市集聚，這讓非省會城市的GDP突破增長更顯不易。

誰會是第25座萬億GDP城市？突圍關(guān)鍵是什么？受訪專家分析，通過壯大新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟增強內(nèi)生動能，推進軌道交通建設(shè)發(fā)展加快打造都市圈，或?qū)⒊蔀椤昂蟀l(fā)”城市進一步突破發(fā)展的重要動力。

“雙萬”東莞呼之欲出

2021年，東莞GDP總量突破萬億已是大概率事件。

胡剛認為，東莞發(fā)展勢頭較好，一方面區(qū)位優(yōu)勢突出，由于靠近深圳，近年承接了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面東莞形成了準確清晰的發(fā)展戰(zhàn)略定位，瞄準產(chǎn)業(yè)科技的核心發(fā)展方向不斷探索。

受疫情等因素沖擊，東莞GDP突破萬億的時間花費得比預(yù)期更長。

胡剛指出，東莞在2010年左右經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展的“陣痛”，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的過程慢慢完成，華為等公司帶動下新興產(chǎn)業(yè)也慢慢發(fā)展了起來，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷增強，發(fā)展步伐持續(xù)加快。

東莞也是一個縮影。與之類似的佛山、泉州也都擁有良好制造業(yè)基礎(chǔ)，并且先后邁入萬億GDP城市的行列。

2020年東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，東莞在先進制造業(yè)增加值下降的背景下，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長1.2%。其中，紡織服裝業(yè)下降9.3%，食品飲料業(yè)下降0.4%，家具制造業(yè)下降7.5%，建筑材料業(yè)增長6.9%，金屬制品業(yè)增長5.9%，家用電力器具制造業(yè)增長37.4%。

佛山2020年的優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)增加值比上年增長6.1%。其中，紡織服裝業(yè)下降17.0%，食品飲料業(yè)增長10.3%，家具制造業(yè)下降12.6%，建筑材料增長21.0%，金屬制品業(yè)增長15.6%，家用電力器具制造業(yè)增長14.6%。

疫情沖擊下，正是較為完備的制造業(yè)體系幫助這些城市“扛住”了壓力，支撐了經(jīng)濟的持續(xù)增長。

“東莞是一個明顯受益于制造業(yè)的城市。”林江認為，過去經(jīng)濟增長有三大要素：出口、固定資產(chǎn)投資和消費。以往我國很多城市比較倚重投資增長，但近年，特別是疫情以來，投資的效益不是特別好。而且，地方財政收入增速在下降，難以通過加大投資拉動經(jīng)濟增長。因此，出口的拉動作用突出，背后關(guān)鍵就看制造業(yè)。

“制造業(yè)城市破萬億固然不容易，但維持萬億規(guī)模乃至進一步增長，挑戰(zhàn)更大。尤其是東莞的基數(shù)已經(jīng)很大，將來要維持一個相對高的增長率就更困難?！绷纸硎?，當(dāng)前東莞的加工制造業(yè)越來越受到東南亞地區(qū)的挑戰(zhàn)。如果要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，只能在新經(jīng)濟上做加法，也就是既要進行存量調(diào)整并實現(xiàn)增量上升。

截至2020年，我國共有23個萬億GDP城市，但這些城市之間的GDP差距卻非常明顯。

數(shù)據(jù)來源：本報記者根據(jù)公開信息整理；單位：億元。

上海和北京位居第一梯隊，2020年GDP分別達到38700.58億元、36102.6億元。第二代梯隊是深圳、廣州和重慶3個城市，GDP也都超過2.5萬億元。第三梯隊城市的GDP總量在1.5萬億元-2.5萬億元之間，包括蘇州、成都、杭州和武漢。第四梯隊城市，也就是GDP在1萬億元-1.5萬億元之間的城市，一共有14個，其中多為一些東部的非省會大城市，比如青島、無錫等，以及中西部的省會城市，比如鄭州、西安等。

胡剛認為，對蘇州、佛山、東莞等地級市來說，GDP超過萬億具有標(biāo)志性意義，某種程度上經(jīng)濟發(fā)展已比肩甚至超過了不少省會城市，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，未來GDP超過2萬億元乃至4萬億元的才能算是中國大城市的標(biāo)桿。

誰將成萬億GDP“第25城”？

不容回避的是，中國經(jīng)濟逐步進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市GDP增速下降，這也使萬億GDP城市總數(shù)增長變緩。

東莞“晉級”之后，或許未來數(shù)年之內(nèi)我國萬億GDP城市的數(shù)量都不會再增長。從2020年我國城市GDP排名情況來看，GDP總量在7000-8000億元區(qū)間的城市共有5個，包括煙臺、常州、徐州、唐山和大連，在6000-7000億元區(qū)間的城市共有7個。這些城市的經(jīng)濟發(fā)展，與目前的萬億GDP城市有著一定差距。

“東莞信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達，佛山制造業(yè)雄厚，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強勁，成都電子信息產(chǎn)業(yè)也優(yōu)勢突出。另外，相比之下，煙臺周邊有青島和濟南，常州周邊有蘇州，這些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫時也還沒有非常突出的亮點?！焙鷦傉J為，“這些城市可能要花五六年時間才能突破萬億GDP，而這中間又會有很多變化。”

目前來看，這些有望沖刺萬億GDP的城市，既有面臨機會，也存在不足。

從GDP在6500-8000億元區(qū)間的9個城市來看，昆明、長春和沈陽均為省會城市，可以利用政策優(yōu)勢促進自身加快發(fā)展，但是這些城市所處的省份經(jīng)濟發(fā)展并不突出，東北還出現(xiàn)了明顯的人口外流的現(xiàn)象。煙臺、常州、徐州等城市位于東部，所在省份經(jīng)濟發(fā)展相對較好，但并非省內(nèi)最核心的城市。

這樣的情況下，如何進一步找準趨勢、激活優(yōu)勢，并更好利用都市圈加速發(fā)展，被認為是“破局”關(guān)鍵。

胡剛指出，未來城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，首先要在數(shù)字經(jīng)濟上有所突破，中國經(jīng)濟正往工業(yè)社會化、數(shù)據(jù)社會化方面邁進，杭州、成都、合肥這些明星城市正是在這個賽道上實現(xiàn)“領(lǐng)跑”，促進了城市經(jīng)濟發(fā)展；其次是加快發(fā)展都市圈，通過中心城市帶動周邊城市發(fā)展；再次是加快推進城市更新，通過城市開發(fā)建設(shè)，以及建筑、道路、管線、市容市貌的改進，提升城市高品質(zhì)的生活；最后是要加快發(fā)展軌道交通。

林江則認為，對一個城市而言，能體現(xiàn)城市活力的應(yīng)該是消費能力?？芍涫杖朐礁叩某鞘?，經(jīng)濟活力、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的概率就越高，實現(xiàn)增長目標(biāo)的動力更強?！巴ǔ碚f，都市圈里的中心城市是經(jīng)濟發(fā)達城市，這些城市不僅經(jīng)濟總量高，而且人均可支配收入比較靠前，居民消費能力比較強，對經(jīng)濟的拉動作用更加明顯?！?/p>

必須看到的是，目前GDP在7000-8000億元區(qū)間的城市，均不是省會城市。這更凸顯了從都市圈一體化中找到更多發(fā)展動力的重要性。近日召開的全國發(fā)展和改革工作會議也提出，經(jīng)濟總量較大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要主動帶頭、發(fā)揮好全國經(jīng)濟“壓艙石”作用，努力為全國經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。

河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院名譽院長、特聘教授耿明齋對21世紀經(jīng)濟報道分析，都市圈一體化包括規(guī)劃上一體化、交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共產(chǎn)品供給和制度一體化，體現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通。

“這么多年來，都市圈一體化發(fā)展最有成效的還是交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，這也相對更容易做到。產(chǎn)業(yè)一體化即形成一個相互鏈接、相互分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)上與周邊城市聯(lián)結(jié)。公共產(chǎn)品供給和制度一體化可能難度較大，推動起來也需要有更好條件?！惫⒚鼾S指出。

為推動經(jīng)濟增長，上述城市未來或?qū)⒗^續(xù)從都市圈交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化等方面做文章。

“高鐵、地鐵等軌道交通的發(fā)展不能僅是人們出行便捷，它對城市空間、結(jié)構(gòu)、布局也會帶來翻天覆地變化。原來我們處于‘步行時代’，現(xiàn)在我們處于‘汽車時代’，同時慢慢步入‘軌道交通時代’?！焙鷦偙硎?。

未來，上述城市中誰能抓住交通一體化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，誰就更有可能成為GDP“破萬”的第25座城市。