每日報道:全國多個大城市放開落戶門檻,多個新一線城市瞄準2000萬人口目標
- 第一財經(jīng)
- 2022-11-14 19:50:24
(資料圖片僅供參考)
近年來,我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升,城市落戶門檻大幅降低。其中,一些大城市全面放開落戶門檻。
山東省政府新聞辦11月10日召開新聞發(fā)布會,介紹該省公安機關(guān)深化“放管服”改革助力經(jīng)濟社會發(fā)展情況。山東省深化新一輪戶籍制度改革,全面放開落戶限制,實行經(jīng)常居住地登記戶口制度,服務引才引智。其中,濟南在全國副省級以上城市中率先提供人才、居住、就業(yè)等6類落戶途徑,全面放開落戶限制,促進人才流動。
在另外一個副省級城市寧波,今年10月27日,最新版的《寧波市區(qū)戶口遷移實施細則》開始正式實施,新的細則進一步放寬市區(qū)落戶條件,試行以經(jīng)常居住地登記戶口,并探索戶籍準入年限累計認同。細則規(guī)定,在本市居住生活,本人、配偶或未成年子女在市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所的,提交相應材料可申報戶口遷入登記?!?/P>
作為國家中心城市和特大城市,今年9月,鄭州發(fā)布新政,擬進一步放寬中心城區(qū)落戶條件:凡在中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,不受社保繳費年限和居住年限的限制,可在鄭州申請落戶。
此外,大連、昆明這兩個特大城市也已全面放開落戶門檻。包括福州、石家莊、南昌這幾個I型大城市(即城區(qū)人口介于300萬到500萬之間的城市)也全面放開落戶門檻。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析,這些大城市放開落戶門檻,對他們集聚人才、加快發(fā)展,優(yōu)化資源配都具有重要的意義。
與之相對應的是,近年來,新一線、二線城市成為人口流入的重點。牛鳳瑞說,近年來,新一線城市快速發(fā)展,逐漸縮小與北上廣深的差距。新一線城市不僅擁有較多的就業(yè)機會,收入水平較高,而且生活壓力也沒有一線城市那么大,教育、醫(yī)療、交通水平也都比較不錯,因此這些城市近年來逐漸成為年輕人流入的重點。
比如,南京、武漢、西安的高教實力位居全國前五,超過了廣州和深圳的水平。
廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)分析,新一線城市、二線城市相比一線城市,房價沒那么高、城市也沒那么擁擠,無論是經(jīng)濟發(fā)展還是人口集聚都十分迅速,收入與一線城市的差距越來越小,因此這些年吸引了大量的人口集聚。
與此同時,多個新一線城市也規(guī)劃了自己未來的人口目標。這其中,今年10月公示的《鄭州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》草案顯示,到2035年鄭州常住人口將達到1800萬,同時,考慮人口流動性和發(fā)展不確定性,公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置預留20%的服務人口彈性。這意味著屆時鄭州這個戶籍人口第一大省的省會服務人口有望達到2160萬人,整體人口規(guī)模與如今廣深的人口規(guī)模相當。
近期公示的《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》,預計到2035年,西安市城市服務人口將達2000萬人、常住人口將達1500萬-1600萬、城鎮(zhèn)人口將達1300萬-1400萬。
根據(jù)去年公示的《武漢市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(草案),到2035年武漢可容納常住人口1660萬人,并按照2000萬人的服務人口配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。《杭州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(草案),2035年,杭州的常住人口規(guī)模,預測在1500萬人左右,為了應對未來發(fā)展的不確定性,規(guī)劃按照2000萬服務管理人口進行公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置。
需要說明的是,常住人口是統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù),統(tǒng)計的是居住時間超過半年的人口數(shù)量,這一數(shù)據(jù)沒有涵蓋短期逗留的人口,比如商務出差、旅游、就醫(yī)等人群。但經(jīng)濟發(fā)達的大城市,這一類短期逗留的人口往往相當多。
牛鳳瑞說,這些城市作為中心城市,有大量的商業(yè)活動和短期逗留人口,往往達到數(shù)百萬,因此按照實際管理人口計算,城市的規(guī)劃建設(shè)、綜合承載力才能滿足真正的需求。
另一方面,這些城市目前規(guī)劃的實際服務人口,均瞄準了2000萬級別,相當于目前一線城市中廣深的規(guī)模。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段來說,這些城市的崛起,也可以承擔一線城市的部分功能,對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用,進而提升我國經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力。
牛鳳瑞說,當前我國公認的一線城市是4個,即北上廣深。但對于一個14億的人口大國來說,僅有4個一線城市是不夠的,需要有更多的中心城市來帶動區(qū)域的發(fā)展。這些新崛起的城市要承擔帶動更多區(qū)域發(fā)展的功能,促進區(qū)域的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
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