12月21日，《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報告（2021）》發(fā)布暨研討會在北京舉行。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華正式發(fā)布《北京市城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展評估與解讀》專題報告。

據(jù)悉，該報告對北京市16個城區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行測評分析，總結(jié)特征并提出相關(guān)建議，旨在促進(jìn)各城區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提高北京市整體科技創(chuàng)新水平。

城市副中心創(chuàng)新資源投入強度較高

測評結(jié)果顯示，綜合指數(shù)得分最高的3個城區(qū)分別是海淀區(qū)、朝陽區(qū)和西城區(qū)。城區(qū)科技創(chuàng)新綜合指數(shù)平均值為74.13分，中心城區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）綜合指數(shù)得分都在平均值以上。

創(chuàng)新資源指數(shù)得分最高的3個城區(qū)分別是海淀區(qū)、朝陽區(qū)和石景山區(qū)；創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)得分最高的3個城區(qū)分別是海淀區(qū)、朝陽區(qū)和門頭溝區(qū)；創(chuàng)新服務(wù)指數(shù)得分最高的3個城區(qū)分別是海淀區(qū)、豐臺區(qū)和大興區(qū)；創(chuàng)新績效指數(shù)得分最高的3個城區(qū)分別是西城區(qū)、東城區(qū)和海淀區(qū)。

圖1 北京市城區(qū)科技創(chuàng)新綜合指數(shù)情況

整體來看，作為北京“四個中心”建設(shè)集中承載地，中心城區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展整體水平領(lǐng)先。城市副中心科技創(chuàng)新綜合指數(shù)得分不高，但創(chuàng)新資源投入強度較高。城市功能拓展區(qū)創(chuàng)新服務(wù)實力強勁，雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展良好。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)科技創(chuàng)新綜合水平處于中游，創(chuàng)新環(huán)境營造具有亮點。

具體來看，海淀區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)得分達(dá)到87.43分，是唯一一個超過80分的城區(qū)，其中，海淀區(qū)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)均位居榜首，僅有創(chuàng)新績效得分略低于西城區(qū)和東城區(qū)。

值得關(guān)注的是，三大科學(xué)城先發(fā)優(yōu)勢明顯，比如，中關(guān)村(000931)科學(xué)城所在區(qū)，海淀的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新績效均位居全市前列；未來科學(xué)城所在區(qū)，昌平的創(chuàng)新資源位居全市中上；懷柔科學(xué)城所在區(qū)，懷柔的創(chuàng)新績效位居全市中上。

關(guān)成華表示，從三大科學(xué)城內(nèi)部對比看，中關(guān)村科學(xué)城長期作為北京自主創(chuàng)新主陣地和原始創(chuàng)新策源地，基礎(chǔ)良好，相對優(yōu)勢比較明顯，其R&D人員全時當(dāng)量占比和R&D經(jīng)費內(nèi)部支出總量占比均超過90%；懷柔科學(xué)城還處于建設(shè)期，創(chuàng)新效益還未完全展現(xiàn)；未來科學(xué)城正在優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，創(chuàng)新資源優(yōu)勢有待進(jìn)一步激活。

創(chuàng)新資源配置仍有優(yōu)化空間

從城區(qū)功能定位分類來看，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的創(chuàng)新效率指數(shù)均值最高，達(dá)到1.035，其次是中心城區(qū)、城市副中心和城市功能拓展區(qū)。從具體城區(qū)來看，東城區(qū)和西城區(qū)創(chuàng)新效率全市領(lǐng)先，屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的延慶區(qū)、門頭溝區(qū)和懷柔區(qū)緊跟其后；在科技創(chuàng)新綜合指數(shù)得分成績不俗的海淀區(qū)和石景山區(qū)，則在創(chuàng)新效率指數(shù)中相對靠后。

關(guān)成華認(rèn)為，如何更有效地配置創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新績效，仍然是擺在科技創(chuàng)新強區(qū)面前的重要問題。

報告顯示，北京各城區(qū)科技創(chuàng)新綜合指數(shù)結(jié)果與各城區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入存在明顯的相關(guān)性，趨勢上呈現(xiàn)一致性。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新水平全面領(lǐng)先，高收入組城區(qū)的均值都明顯高于平均收入組城區(qū)，平均收入組城區(qū)也明顯高于低收入組城區(qū)。這在一定程度上說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新水平相輔相成，科技創(chuàng)新帶動區(qū)域人均收入增長效果明顯。

對于北京國際科技中心的打造，關(guān)成華提出三方面建議：

一是宜居與宜業(yè)并重，打造高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。各城區(qū)要更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，提升科學(xué)規(guī)劃水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合理布局，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，為城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。

二是優(yōu)化存量培育增量，提升整體創(chuàng)新能力和效率。課題組認(rèn)為，中心城區(qū)應(yīng)聚焦存量提升創(chuàng)新效率，進(jìn)一步完善空間布局，做好創(chuàng)新資源合理分布；其他城區(qū)應(yīng)打造更多疏解資源的承載體和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升城區(qū)綜合承載能力，做強核心產(chǎn)業(yè)功能、做優(yōu)公共服務(wù)和環(huán)境，有序承接中心城區(qū)功能的梯次轉(zhuǎn)移，聚焦增量提高創(chuàng)新能力。

三是破除城區(qū)創(chuàng)新資源鴻溝，充分釋放區(qū)域要素活力。城區(qū)在資源配置、要素流動、項目布局等方面應(yīng)加強合作，打破創(chuàng)新資源流動鴻溝，促進(jìn)人才、資金等資源充分自由流動，釋放創(chuàng)新要素活力。

四是以“三城一區(qū)”為發(fā)展典范，引領(lǐng)優(yōu)化全市創(chuàng)新環(huán)境?！叭且粎^(qū)”要圍繞重點領(lǐng)域和重點項目，為科技成果產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化提供全鏈條的創(chuàng)新資源供給和配置服務(wù)。

五是立足實際與優(yōu)勢，走好差異化特色化發(fā)展之路。各城區(qū)要加強城區(qū)科技創(chuàng)新資源的投入與放大，立足自身獨特創(chuàng)新優(yōu)勢，深入?yún)⑴c全市科技創(chuàng)新分工，走好差異化、特色化發(fā)展之路。