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當前，奶業(yè)發(fā)展的主要矛盾仍然是人均乳制品消費水平低、不同人群之間消費水平差距大。解決矛盾，要靠雙輪驅動做強產(chǎn)業(yè)，提高單產(chǎn)和質量，降低成本與價格。要構建奶業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化科技的支撐作用。

近期，奶業(yè)出現(xiàn)生鮮乳時段性過剩情況，奶牛養(yǎng)殖虧損加重，某些地方甚至出現(xiàn)奶農賣牛止損的現(xiàn)象，引發(fā)社會關注。

眼下，由于乳制品需求下降和飼料價格攀升，奶牛養(yǎng)殖面臨價格下行與成本上漲雙向擠壓的困難，反映養(yǎng)殖效益的奶飼比處于10年來最低水平。要注意的是，近年來，乳制品加工企業(yè)加速向上游養(yǎng)殖端布局，面對原料奶階段性過剩局面，加工企業(yè)必然首先穩(wěn)定和保護自有奶源產(chǎn)能，中小養(yǎng)殖場戶將更加脆弱并承擔大部分風險。

奶業(yè)是健康中國不可或缺的產(chǎn)業(yè)，牛奶是營養(yǎng)價值被廣泛認可的農產(chǎn)品。2022年我國人均奶類消費量約43公斤，比2010年提高48.3%，但仍遠未達到《中國居民膳食指南》推薦標準，只有世界平均水平的1/3。業(yè)內普遍認為，牛奶消費潛力巨大。近些年，奶牛養(yǎng)殖場戶積極投資，就是看好消費需求。今年，隨著經(jīng)濟恢復，奶類消費有望較大增長。此外，生育政策優(yōu)化、老齡人口增長等因素，都對需求產(chǎn)生拉動?？梢哉f，乳制品中長期的增長趨勢并沒有改變，生鮮乳供需不平衡問題將會改善。

我國奶業(yè)的一個奇特現(xiàn)象是生鮮乳價格低位徘徊與乳制品價格高位運行并存。原因在于奶業(yè)利益聯(lián)結機制仍不完善，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利益得不到足夠保護。由于奶牛養(yǎng)殖場戶組織化程度較低，談判議價能力相對弱，收購價格由乳制品加工企業(yè)掌握。這導致養(yǎng)殖環(huán)節(jié)處于產(chǎn)業(yè)鏈弱勢地位，市場波動的風險主要由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔。2010年至2020年，加工牛奶利潤提高了1.4倍，而生鮮乳利潤僅提高了5.3%。我國終端乳制品價格與原料奶價格之比大幅高于奶業(yè)發(fā)達國家。

生鮮乳是乳制品的源頭。讓全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多惠及養(yǎng)殖端和奶農，既是奶業(yè)振興的應有內涵，也是奶業(yè)發(fā)展的關鍵問題。要完善奶業(yè)發(fā)展體制機制，提升養(yǎng)殖端基礎性地位。一方面，提高奶農組織化水平，借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在參與政策制定、維護農民利益等方面的作用，提高養(yǎng)殖場戶的話語權。另一方面，完善原料奶價格形成機制，倡導建立長期購銷協(xié)議，同時規(guī)范購銷合同、構建第三方檢測制度，防止壓級壓價。

新時代這10年，我國奶業(yè)從陣痛中走出，質量水平大幅提高，消費信心顯著增強，產(chǎn)能居全球第三。但是，產(chǎn)業(yè)短板依然明顯：季節(jié)性區(qū)域性生鮮乳供需不平衡問題時有顯現(xiàn)，奶荒奶剩不時發(fā)生；飼料原料對外依賴大，價格上漲態(tài)勢明顯，導致生產(chǎn)成本高企；奶牛養(yǎng)殖效率提升慢，科技潛力未能充分發(fā)揮。當前奶業(yè)發(fā)展的主要矛盾仍然是人均乳制品消費水平低、不同人群之間消費水平差距大。解決矛盾，要靠雙輪驅動做強產(chǎn)業(yè)，提高單產(chǎn)和質量，降低成本與價格。

要構建奶業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)品端看，我國乳制品近80%為液態(tài)奶，貨架期短，一旦消費疲軟，加工企業(yè)就不愿意多收生鮮乳。應進一步優(yōu)化產(chǎn)品結構，鼓勵發(fā)展奶酪加工、支持奶農發(fā)展乳制品加工，從而發(fā)揮蓄水池作用，緩解生鮮乳供需不平衡。從投入品端看，近兩年，飼料成本在原料奶成本中的占比上升，大幅高于奶業(yè)發(fā)達國家。要優(yōu)化調整糧飼結構，加快以全株青貯玉米為代表的飼料糧種植，提高飼料糧供給保障水平。

要強化科技的支撐作用。受資源約束，我國奶牛養(yǎng)殖的飼料、土地等成本天然高于奶業(yè)發(fā)達國家，只有通過技術進步獲得更高的生產(chǎn)效率才能夠扭轉競爭力差距。全球范圍看，奶牛單產(chǎn)提高對產(chǎn)量的貢獻遠大于牛群規(guī)模擴大。當前，我國奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例達70%，但和發(fā)達國家還有不小差距。以色列奶牛單產(chǎn)水平世界最高，就離不開奶牛管理的信息化。我國也要積極發(fā)展現(xiàn)代育種、科學飼喂、智慧養(yǎng)殖等技術，實現(xiàn)節(jié)本增效。

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