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（鶴崗“賣樓” ，棚戶區(qū)的回遷房按單元賣 圖片來源：受訪者供圖）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 陳月芹 編輯 張雅楠 每一次，與“鶴崗”有關(guān)的詞條沖上熱搜，都讓一批年輕人心里泛起去東北邊陲小城買套房的漣漪。有人稱鶴崗是年輕人精神上的“北上廣深”，是退休養(yǎng)老的備選棲息地，是自媒體、電商等自由職業(yè)者結(jié)束漂泊的低成本安居之地……

鶴崗因煤而生、因煤而興，同樣也因煤而困，卻在2019年后因房子“白菜價”出圈。在網(wǎng)紅城市、低房價之城IP背后，鶴崗還有眾多標(biāo)簽：2011年，鶴崗市被確定為第三批25座資源枯竭型城市之一。

在清華大學(xué)建筑學(xué)院長聘副教授龍瀛等學(xué)者眼中，鶴崗代表著一類收縮型城市。受煤炭資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落等因素的影響，鶴崗市出現(xiàn)了人口流失、城市收縮的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市發(fā)展問題逐步顯露。

“收縮城市”一詞，最早由德國學(xué)者豪瑟曼和西貝爾于1988年提出，用來指代受去工業(yè)化、郊區(qū)化、老齡化以及政治體制轉(zhuǎn)軌等因素影響而出現(xiàn)城市人口流失乃至局部地區(qū)空心化現(xiàn)象的城市。

到了2019年4月，發(fā)改委發(fā)文指出“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”，這是國內(nèi)政策首次提及“收縮型”城市的說法。

中國城市收縮現(xiàn)象不容忽視。不僅煤城鶴崗、錫都個舊，伊春、鐵嶺、雙鴨山、牡丹江等越來越多的城市面臨人口流失、產(chǎn)業(yè)衰敗等問題。

和國外城市相比，鶴崗等城市應(yīng)對收縮有哪些特色？“鶴崗”們主要存在哪些城市空間問題？七普數(shù)據(jù)透露出了中國城市收縮的哪些趨勢和特點(diǎn)？未來如何解決收縮城市的房屋空置問題？對此，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪了清華大學(xué)建筑學(xué)院龍瀛。

龍瀛是第一屆中國收縮城市規(guī)劃設(shè)計工作坊的發(fā)起人，也是北京城市實驗室創(chuàng)始人，在收縮城市的研究方面，主要涉及收縮城市的內(nèi)涵界定、精準(zhǔn)識別、評估收縮城市的空間表征、影響及規(guī)劃應(yīng)對策略等方面。

鶴崗火了

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：有一個有趣的現(xiàn)象，這兩年有很多一二線城市年輕人“逃離大城市，去鶴崗找自由”，比如一位中介兩年多賣出了200多套房子，但目前只有不到1/10的人會到鶴崗生活。低房價帶來的房產(chǎn)交易的繁榮，會是收縮城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇嗎？

龍瀛：我覺得部分年輕人買房的心態(tài)是為了有個寄托，另外一部分是確實去生活的，如那些工作適合遠(yuǎn)程的人群。

對收縮城市而言，房子空了，人走了，怎么辦？

國外應(yīng)對住房空置問題有一些實踐，但確實難度很大?，F(xiàn)在最大的一個變化是技術(shù)革命的進(jìn)步。近三年，非在地數(shù)字游牧、遠(yuǎn)程辦公、第三場所辦公火起來了，原本大家對這些新生生活方式?jīng)]有太多認(rèn)識。疫情背景下，很多地方被動做了一次社會實驗，也算是一個助推劑。

鶴崗爆火，最主要的推力還是遠(yuǎn)程辦公更普遍了，一些創(chuàng)意工作者、知識分子、藝術(shù)業(yè)從業(yè)者等到鶴崗工作生活成為可能。我認(rèn)為，技術(shù)革命為人口流失、城市空置問題的解決或緩解提供一個新思路，這是最核心的變化。

這方面，發(fā)達(dá)國家對收縮城市空置問題的應(yīng)對也少有考慮，畢竟這是非常新鮮的事物，全球正在同步經(jīng)歷和探索。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：為什么鶴崗能在眾多資源枯竭型城市中率先出圈？

龍瀛：拿鶴崗和伊春做對比，2019年中國收縮城市規(guī)劃設(shè)計工作坊去調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，鶴崗進(jìn)行過大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，所以鶴崗老百姓(603883)手上有很多棚戶區(qū)回遷房，加上棚改后又蓋了部分商品房，一起大量流入市場。

伊春也是如此，雖然都是地級市，但伊春主城沒有鶴崗大，多個區(qū)縣散布在市域內(nèi)，空置房屋不少散落在外圍，各個區(qū)（最新一次行政區(qū)劃調(diào)整前）之間離得很遠(yuǎn)，造成伊春主城比較小，相比之下，鶴崗算是大城市。

鶴崗因煤而生、因煤而興，同樣也因煤而困，卻在2019年后因房價低成為它的優(yōu)勢，中國很多地方都有這種情況。例如甘肅玉門，有大量閑置的房屋，政府就把房子稍微修一修，以很便宜的價格租給一些來玉門打工的人等等。但玉門的特點(diǎn)是離東部太遠(yuǎn)了，而外地人去鶴崗，可以先飛佳木斯機(jī)場，再坐火車或客運(yùn)，高鐵也馬上要開通了。所以鶴崗對河北、山東、北京等北方城市而言是可達(dá)的，交通上有一定優(yōu)勢。

應(yīng)對收縮的“鶴崗模式”

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你接觸過很多類似東北或者非沿海人口流出型城市，當(dāng)?shù)卣€在希望未來能繼續(xù)增長嗎？轉(zhuǎn)變是從哪開始的？

龍瀛：規(guī)劃上應(yīng)該不至于，我認(rèn)為地方政府都明白，整個中國未來人口都會變少。

什么時候開始轉(zhuǎn)變的，不同地方不一樣。五普到六普（2000-2010年）的十年間，中國各城市還在遍地開發(fā)，東北局部收縮，到了六普到七普（2010-2020年），東北幾乎全域收縮，只有兩個城市出現(xiàn)增長。

2015年左右，當(dāng)學(xué)術(shù)界、規(guī)劃業(yè)界在討論東北人口流失時，實際上那還是東北這方面最好的時候。

往后看，當(dāng)下預(yù)計也是未來一段時間內(nèi)東北人口最多的時候。

現(xiàn)在一個城市的人口減少10%、20%，感官變化還不明顯，目前都只是初級階段，未來如果減少50%人口，房屋空置問題會愈發(fā)嚴(yán)重，到處都是空房子，外地的買手買都買不過來。

除了關(guān)注常住人口、戶籍人口總量的減少，我們還關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的變化，比如新生兒數(shù)量、人口出生率、老齡化、人口素質(zhì)，但數(shù)據(jù)有限確是現(xiàn)實問題。我和團(tuán)隊2019年去鶴崗，小孩就很少，兒童公園里幾乎都是老年人。

我認(rèn)為政府層面對繼續(xù)增長或適應(yīng)收縮，態(tài)度上的真正轉(zhuǎn)變要數(shù)2021年，那時七普數(shù)據(jù)揭曉。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：全球?qū)κ湛s城市在規(guī)劃設(shè)計上主要有哪些應(yīng)對策略？鶴崗選擇了哪條路？

龍瀛：收縮城市在規(guī)劃設(shè)計上主要有兩種策略，其一是應(yīng)對策略，也就是我們要與之斗爭，讓人口回流、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，比如鼓勵城市再開發(fā)、引入知名企業(yè)和刺激性的投資項目等；另外一種是適應(yīng)收縮，適應(yīng)人口的流失，比如說建立土地銀行、將廢棄用地轉(zhuǎn)換為公園綠地、都市農(nóng)業(yè)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

我們有篇論文還沒發(fā)，其中會提及2015年至2021年間，鶴崗修建了大量的綠地、體育公園、城市公園、帶狀公園等，鶴崗綠地翻了一倍。我們認(rèn)為，收縮城市將拆除房屋、設(shè)施后的用地以及其他廢棄地/空地，轉(zhuǎn)換為公園綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，是應(yīng)對和適應(yīng)人口流失、土地空置非常有效和恰當(dāng)?shù)氖侄巍?/P>

111（鶴崗將廢棄空地改為綠色基礎(chǔ)設(shè)施 圖片來源：受訪者供圖）

其中一個原因是，還留在這個城市的居民很喜歡，像北京也規(guī)劃了很多郊野公園，不光是小城人口流失，大城市也不可避免，因此改善人居環(huán)境很重要。

另一個原因是政府修公園綠地的成本較低，如果想再發(fā)展，綠地有彈性，在綠地上蓋房子、工廠、產(chǎn)業(yè)園、寫字樓，總比拆除建設(shè)用地再建的成本便宜得多。

所以，在應(yīng)對城市收縮問題上，國內(nèi)外都會用綠色基礎(chǔ)設(shè)施來應(yīng)對，但中國城市的最大特點(diǎn)是做綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模很大，而美國，例如我們考察過的東北部的銹帶的底特律、克里夫蘭，都是一個一個小院子拿來拆，最后再進(jìn)行點(diǎn)綠化。鶴崗的綠化規(guī)模確實比美國的收縮城市要大得多，老百姓也多喜歡。

當(dāng)然，鶴崗即使不能完全代表收縮城市應(yīng)對的“中國模式”，很可能也能代表東北地區(qū)或平原城市吧。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：這類收縮城市政府是否平衡過改建成綠地和城市更新兩種方案的可行性？

龍瀛：當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)都有房子了，也不需要很多寫字樓，住房又非常充足，這種城市更新的目的是什么呢？

城市更新是需要大量投入的，要知道，在北京作老舊小區(qū)改造，或廣州作三舊改造的時間成本、投入成本都很高，得有利益，所以對于人口流失城市或者走向衰敗蕭條的城市如何城市更新這個問題，我認(rèn)為可能只是局部微更新，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的基本維護(hù)等。

無論采取什么方式，針對收縮城市最核心的共識是要提升環(huán)境空間的品質(zhì)和老百姓的生活質(zhì)量，讓留下來的人生活得更好。

房屋空置問題亟待正視

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：鶴崗主要存在哪些城市空間問題？這些問題如何影響鶴崗老百姓的生活？

龍瀛：主要表現(xiàn)為三個層面，宏觀層面的采礦塌陷區(qū)問題、中觀層面的城市空地，和微觀層面的空間失序問題。

我們通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源枯竭、經(jīng)濟(jì)下行、人口流失等導(dǎo)致鶴崗市存在大面積的采礦塌陷區(qū)，且城市空地也廣泛分布，空間失序現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些空間問題給城市發(fā)展造成巨大的危害。

例如，采礦塌陷區(qū)問題，據(jù)我了解，以前鶴崗居民采礦后留下了大坑，觀感也不好，當(dāng)?shù)夭块T已經(jīng)在處理了，比如修建成礦山公園等；城市空地是另一個層次，現(xiàn)在很多變成綠色基礎(chǔ)設(shè)施；通過街景圖片和我們采集的數(shù)據(jù)來看，城市存在空間失序問題即空間品質(zhì)不足，臟亂差，私人物品侵占道路，建筑外立面涂鴉、污損，建筑垃圾堆放、丟棄，綠化雜亂、未維護(hù)等。

除此之外，我認(rèn)為，未來人口流失城市的房屋空置是主要問題，2019年時，鶴崗就出現(xiàn)房子按照整個單元來賣的情況。

政府應(yīng)該主要關(guān)注空間品質(zhì)改善，如公共空間修建改建為綠地公園；其次是房屋空置問題，怎么把那么多空房子賣出去；已經(jīng)有人居住的小區(qū)，空置時間長了，拆還是不拆？

假如小區(qū)80%都空著，人少了很多，剩下的人在那生活還可能存在心理問題。當(dāng)然也涉及物業(yè)的維護(hù)、供暖等，這都需要找到解決辦法。

以前國內(nèi)語境關(guān)注的房屋空置問題，主要是新城新區(qū)的“鬼城”。當(dāng)下和未來，原來住過人的房屋空置，將會更多走向公眾的視野。后者的解決，往往更為復(fù)雜，應(yīng)對的難度更大。

房屋空置未來會是個大問題，無論是新城新區(qū)還是老城，我們正在重點(diǎn)研究這個方向。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：中國目前有多少收縮城市？變化速度上有什么特點(diǎn)？

龍瀛：在快速城市化的背景下，過去一些年，中國大多數(shù)城市正在同時經(jīng)歷人口萎縮和空間擴(kuò)張。

2010年至2020年期間，我們確定了1507個區(qū)縣出現(xiàn)收縮，約占全國2896個區(qū)縣的52%，面積約440萬平方公里，幾乎覆蓋了中國46%的領(lǐng)土。這還不算當(dāng)時沒有公布區(qū)縣七普數(shù)據(jù)的新疆維吾爾自治區(qū)。

此外，我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，從2010年到2020年間，中國已有266個收縮城市（行政城市/市轄區(qū)/市區(qū)），與2000-2010年相比增加了86個，這表明中國城市收縮進(jìn)一步蔓延。

從空間分布來看，中國收縮型城市呈集群狀，主要集中在東北和中部地區(qū)。我們建議當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該采取措施，調(diào)整以增長為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，以扭轉(zhuǎn)人口流失對城市發(fā)展的負(fù)面影響。目前已有多個部委認(rèn)識到城市收縮的緊迫性，開展相關(guān)調(diào)研、座談會。

人口逐漸減少到只剩一半的時候，大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施會被廢棄，現(xiàn)在還只是開始階段，在空間上還看不到太明顯的變化，例如你去了鶴崗，也感受不到它十年間人口少了15.8%。

111（鶴崗將廢棄空地改為綠色基礎(chǔ)設(shè)施 圖片來源：受訪者供圖）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：能否在全球找一個跟鶴崗相似的城市做對照，以吸取其他國家城市的經(jīng)驗？

龍瀛：這還真不好找，我們也有學(xué)生正在做類似的國際城市對比。以底特律為例，它和鶴崗并不像，首先規(guī)模差距懸殊，其次底特律不是資源型城市，而且它的衰敗不是因為采礦，而是制造業(yè)沒落，當(dāng)時通用汽車的很多生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移、搬走，導(dǎo)致了它的衰敗和收縮。目前學(xué)生們找了很多種類型，但還沒有聚焦到某一個城市。

我想，城市之間的可比性也較低，比如鶴崗的綠色基礎(chǔ)設(shè)施對策就不可比，更不用說制度上存在差異，例如土地制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都相差太大。

很多人說，中國收縮城市或者住房空置的最大問題，第一是環(huán)境空間品質(zhì)沒有達(dá)到那么好的時候，人就走了；另一個是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有到發(fā)達(dá)的程度，就開始衰敗，類似于“未富先衰、未壯先病”。

所以，也不太好找哪個城市能夠跟鶴崗直接對應(yīng)，經(jīng)驗都是自己干出來的，有時候不只看政府的想法，而是整個社會慢慢摸索出來的，企業(yè)主怎么做、老百姓怎么選擇等。

如同前面所講，當(dāng)下社會發(fā)展最大的特點(diǎn)是技術(shù)革命日新月異，數(shù)字游牧、遠(yuǎn)程辦公、無人工廠等在近三年間快速被認(rèn)知到，這才是更深刻的變化。在新的技術(shù)變革下，如何來應(yīng)對人口流失，誰都沒有經(jīng)驗，大家都同步在經(jīng)歷這些事情。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：收縮城市中的房屋空置問題如何解決？

龍瀛：中國房屋空置率或者鶴崗房屋空置率多少，政府都不知道，我們現(xiàn)在還處于空置率測度階段，還遠(yuǎn)沒有可信的新房老房空置率的政府公開數(shù)據(jù)（如通過房屋普查、房屋調(diào)查等）。

至于未來如何應(yīng)對，那可能要靠一些社會化組織，類似房屋銀行，或者交易制度上的改變，再有可能就是通過空間干預(yù)、建筑設(shè)計等模式，例如一個單元樓有100戶，有50戶的人走了，剩余空置的空間拆也沒法拆，怎么利用，甚至還涉及到供暖服務(wù)和物業(yè)服務(wù)問題等。

中國的房屋空置問題更嚴(yán)重、復(fù)雜，因為大都是集合住宅，塔樓和國外獨(dú)棟的建筑不一樣，拆的成本更高。或許能通過再分配的方式，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，比如整棟樓走了一半的人，那剩下的人都住一二單元，三四單元就空出來種蘑菇、種菜、木耳等，需要和居民廣泛溝通。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：目前國內(nèi)對房屋空置率的統(tǒng)計有哪些參考數(shù)據(jù)？

龍瀛：統(tǒng)計空置率很難，有些學(xué)者提出用用電量數(shù)據(jù)、夜光影像等數(shù)據(jù)的研究探索，我們也在和不同的數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)、科技公司合作，和高分辨率的夜光影像、手機(jī)運(yùn)營商合作，以及人工做小規(guī)模的抽樣調(diào)查，再來做比對。

最近這一年，我們也在以北京為樣本，測試和調(diào)整統(tǒng)計房屋空置率的辦法，先做方法研究，到時候再轉(zhuǎn)移到其他人口流失的收縮城市。

標(biāo)簽： 收縮城市